Etter de dramatiske hendelsene i New York levere Steve Rogers alias Captain America et rolig liv i Washington og prøver å tilpasse seg den moderne verden. Når S.H.I.E.L.D. angripes trekkes Captain America inn i en rekke intriger som truer hele menneskeheten. Et komplott oppdages og Captain America må sammen med Black Widow og The Falcon bekjempe fiendens uventede og frykteligste våpen så langt – The Winter Soldier.